服務全民終身學習，促進網絡教育規範管理與高質量發展

2019-12-18 　來(Come)源：教育部
　　近日，教育部辦公廳印發了(Got it)《關于(At)服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作(do)的(of)通知》（以(by)下簡稱《通知》），教育部職業教育與成人(people)教育司負責人(people)就有關問題回答了(Got it)記者提問。
 
　　問：請介紹一(one)下《通知》出(out)台的(of)背景和(and)意義是(yes)什麽？
 
　　答：一(one)是(yes)貫徹落實習近平總書記關于(At)教育的(of)重要(want)論述和(and)黨中央有關文件精神的(of)重要(want)舉措。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，習近平總書記多次就繼續教育、終身教育、全民教育做出(out)重要(want)指示。黨的(of)十九大(big)報告提出(out)，要(want)辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大(big)力提高國(country)民素質。全國(country)教育大(big)會上(superior)，總書記強調要(want)發展全民教育、終身教育，努力讓每個(indivual)人(people)享有受教育的(of)機會，獲得發展自身、奉獻社會、造福人(people)民的(of)能力。黨的(of)十九屆四中全會指出(out)，要(want)構建服務全民終身學習的(of)教育體系，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，發揮網絡教育和(and)人(people)工智能優勢，創新教育和(and)學習方式，加快發展面向每個(indivual)人(people)、适合每個(indivual)人(people)、更加開放靈活的(of)教育體系，建設學習型社會。
 
　　二是(yes)回應社會關切，深化教學改革，辦好新時(hour)代高等繼續教育的(of)迫切要(want)求。多年來(Come)，現代遠程教育試點高校網絡教育快速發展，在(exist)促進現代信息技術與教育教學深度融合，服務高等教育大(big)衆化等方面發揮了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。但近年來(Come)，部分高校在(exist)辦學過程中也存在(exist)一(one)些不(No)容忽視的(of)問題，如：有的(of)學校辦學定位不(No)清，招生(born)管理粗放，教學管理制度不(No)健全，出(out)口把關不(No)嚴，對學習中心監管乏力等，嚴重影響了(Got it)網絡教育的(of)人(people)才培養質量和(and)社會聲譽。黨中央國(country)務院要(want)求“辦好繼續教育”，高質量發展繼續教育是(yes)新時(hour)代高等學校的(of)使命擔當。随着數字時(hour)代到(arrive)來(Come)，網絡教育開放靈活、便捷高效、能有效克服工學矛盾等優勢愈加凸顯，但如何準确把握教育教學規律，将網絡教育的(of)優勢更有效地(land)落實和(and)體現到(arrive)日常辦學實踐中，辦好人(people)民滿意的(of)教育，仍需要(want)高校下大(big)力氣練好“内功”，針對突出(out)問題進一(one)步加強規範管理，精準把握繼續教育學生(born)的(of)特點，改進教學模式方法，完善學習支持服務，切實提高育人(people)質量，滿足社會期盼。
 
　　三是(yes)按照“不(No)忘初心，牢記使命”主題教育要(want)求，推動高校加強黨的(of)領導，落實辦學治校主體責任的(of)重要(want)部署。結合當前主題教育要(want)求，高校舉辦網絡教育必須加強黨的(of)全面領導，全面把握主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要(want)求，進一(one)步強化辦學治校主體責任，圍繞“爲(for)黨育人(people)、爲(for)國(country)育才”目标，緊扣立德樹人(people)根本任務，健全全員全過程全方位育人(people)的(of)工作(do)機制。出(out)台文件就是(yes)要(want)讓高校進一(one)步聚焦主題主線，提高政治站位，明确發展定位，強化責任擔當，回答好“培養什麽人(people)、爲(for)誰培養人(people)、怎麽培養人(people)”的(of)問題，以(by)自我(I)革命精神解決偏離和(and)違背初心和(and)使命的(of)各種問題，将辦學治校主體責任落到(arrive)實處，把教書育人(people)、立德樹人(people)的(of)本職工作(do)做到(arrive)位，以(by)服務全民終身學習爲(for)目标，以(by)提高辦學質量爲(for)主線，狠抓規範管理工作(do)，不(No)斷提高人(people)才培養質量。
 
　　問：請簡要(want)介紹一(one)下《通知》的(of)制定起草過程？
 
　　答：《通知》從今年4月開始起草，到(arrive)12月印發曆時(hour)8個(indivual)月，大(big)緻分爲(for)三個(indivual)階段。
 
　　一(one)是(yes)深入調查研究，組織多方研讨。在(exist)對試點高校網絡教育辦學情況組織全面自查自評基礎上(superior)，深入到(arrive)部分高校和(and)省份開展實地(land)調查研究，摸清基礎數據，總結成效經驗，理清關鍵問題。多次組織召開部内專題研讨會，聚焦網絡教育辦學中存在(exist)的(of)突出(out)問題進行綜合研判，群策群力提出(out)有關措施建議，形成文件初稿。
 
　　二是(yes)廣泛征求意見，反複修改完善。通過書面發函、實地(land)調研、個(indivual)别溝通、召開座談會等多種形式，就文稿内容多次、多輪面向部内相關司局、部分省級教育行政部門和(and)試點高校網絡教育辦學部門相關負責同志征求意見。10月28日，組織所有的(of)試點高校開展網絡教育集中辦公，就文稿内容再次征求意見，并根據反饋情況進行修改完善。
 
　　三是(yes)根據黨的(of)十九屆四中全會精神進行完善，多司局會簽後形成終稿。
 
　　11月，結合學習貫徹黨的(of)十九屆四中全會精神對文稿進一(one)步修改完善，與部内相關司局（政策法規司、發展規劃司、綜合改革司、财務司、高等教育司、教育督導局、思想政治工作(do)司、科學技術司、高校學生(born)司、學位管理與研究生(born)教育司）溝通協商，就重要(want)政策點達成共識，形成工作(do)合力，完成會簽後正式印發文件。
 
　　問：《通知》的(of)總體思路和(and)主要(want)内容有哪些？
 
　　答：總體思路非常明确，就是(yes)以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，貫徹落實黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國(country)教育大(big)會精神，全面貫徹黨的(of)教育方針，堅持社會主義辦學方向，圍繞“人(people)才培養”這(this)個(indivual)核心工作(do)，堅持立德樹人(people)，堅持育人(people)爲(for)本，堅持規範辦學，堅持确保質量，通過内外發力、精準施策，形成協同聯動、齊抓共管的(of)工作(do)機制和(and)合力，共同推動新時(hour)代高校網絡教育高質量發展，爲(for)更好地(land)服務全民終身學習提供有力支撐。
 
　　《通知》起草過程中，教育部始終堅持問題導向、目标導向，聚焦當前高校網絡教育辦學中存在(exist)的(of)突出(out)問題，标本兼治，提出(out)促進高質量發展的(of)具體措施。《通知》共分爲(for)5個(indivual)部分，提出(out)了(Got it)18條有針對性的(of)舉措，對嚴把人(people)才培養“三關”（入口關、過程關、出(out)口關），落實工作(do)“兩責”（高校辦學治校主體責任、教育行政部門監管指導責任）提出(out)了(Got it)明确要(want)求。
 
　　問：圍繞嚴把網絡教育人(people)才培養的(of)入口關、過程關、出(out)口關，有哪些具體要(want)求？
 
　　答：第一(one)，嚴把入口關，加強招生(born)管理工作(do)。主要(want)包括三方面内容：一(one)是(yes)合理确定招生(born)規模。要(want)求高校遵循教育教學規律，根據自身辦學定位、發展規劃、條件能力等合理确定網絡教育招生(born)規模。明确網絡教育學生(born)數将按國(country)家規定計入各高校折合在(exist)校生(born)規模，作(do)爲(for)測算學校辦學條件的(of)基礎數據之一(one)。二是(yes)規範招生(born)行爲(for)秩序。要(want)求高校依據國(country)家和(and)教育部有關規定制定并發布網絡教育招生(born)章程，嚴格組織入學考試，嚴格按規定審查學生(born)前置學曆，擇優錄取，保證生(born)源質量。嚴禁通過個(indivual)人(people)、中介機構及培訓機構代理招生(born)和(and)收費。三是(yes)嚴格規範招生(born)宣傳。要(want)求高校不(No)得發布模糊、虛假、違規招生(born)信息誤導學生(born)。對于(At)社會上(superior)冒用(use)學校名義進行違規宣傳的(of)社會機構和(and)個(indivual)人(people)，高校要(want)主動發布公告，澄清事實，消除影響。
 
　　第二，嚴把過程關，規範人(people)才培養環節。主要(want)包括四方面内容：一(one)是(yes)加強思想政治教育。要(want)求高校落實網絡教育黨建主體責任，探索新時(hour)代網絡教育學生(born)思想政治工作(do)新思路，形成全員、全過程、全方位育人(people)的(of)工作(do)格局。二是(yes)完善教學全程管理。要(want)求高校科學制訂人(people)才培養方案，嚴格落實教學計劃，規範教學管理環節，做到(arrive)教學全過程可記錄、可監控、可評價、可追溯。精準把握從業人(people)員學習需求，改進教學模式和(and)方法，推進線上(superior)線下混合教學。三是(yes)切實加強考試管理。要(want)求高校科學制定學生(born)考核與評價體系，嚴格學習過程考核，不(No)得組織“清考”。嚴肅考風考紀，加強考試監督和(and)巡查力度，依法依規嚴肅處理各類考試作(do)弊行爲(for)。四是(yes)從嚴管理學習中心。鼓勵高校自建直屬學習中心，慎重選擇合作(do)辦學機構。校外學習中心應當具備相應條件，依規設置，符合學校發展規劃，保證布局合理，并向社會公示。高校不(No)得以(by)任何形式轉移專業和(and)課程設置、招生(born)錄取、考試命題和(and)評閱、論文答辯、畢業和(and)學位申請資格審核等辦學職責和(and)權利。
 
　　第三，嚴把出(out)口關，做好畢業管理工作(do)。主要(want)包括兩方面内容：一(one)是(yes)規範畢業論文（設計）管理。要(want)求高校強化指導教師責任，加強對選題、指導、答辯等環節的(of)全過程管理。嚴格實行畢業論文（設計）查重制度，嚴查論文（設計）的(of)買賣、代寫、造假、抄襲等學術不(No)端行爲(for)。二是(yes)嚴格畢業資格審查。要(want)求高校制定完善網絡教育學生(born)學籍管理、學位管理相關措施，嚴格按照規定做好畢業資格、學位資格審查工作(do)。試點高校要(want)制定關于(At)加強網絡教育學生(born)畢業管理、保證人(people)才培養質量的(of)具體實施方案。
 
　　問：圍繞促進網絡教育高質量發展，高校和(and)教育行政部門需要(want)分别落實哪些責任？
 
　　答：高校要(want)将辦學治校主體責任落到(arrive)實處。主要(want)包括六方面内容：一(one)是(yes)堅持黨的(of)全面領導。高校黨委要(want)加強對繼續教育的(of)領導，學校章程中應當對繼續教育的(of)地(land)位、作(do)用(use)、實施方式等重大(big)問題作(do)出(out)規定，并将其納入高校整體發展規劃和(and)學校黨委、行政議事議程。二是(yes)明确總體發展定位。高校要(want)統籌網絡教育與全日制教育及其他(he)教育的(of)協調發展，結合學校實際科學合理地(land)确定網絡教育的(of)辦學層次、結構、規模和(and)專業。三是(yes)加大(big)辦學投入保障。高校要(want)擔當服務全民終身學習的(of)使命，加大(big)辦學資源和(and)經費投入，加強課程資源建設和(and)教學平台建設，完善學習支持服務體系，保證網絡教育學費收入主要(want)用(use)于(At)自身發展。四是(yes)加強師資隊伍建設。高校要(want)以(by)本校教師爲(for)主體加強師資隊伍建設，優化師資力量配置，将相關工作(do)量納入學校教師績效考核體系，加強師德師風建設和(and)考核。五是(yes)強化質量保證措施。高校要(want)完善各項規章制度，明晰權利和(and)責任，加強自我(I)約束和(and)管理，規範工作(do)流程，嚴格做好招生(born)、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節質量監控工作(do)。六是(yes)嚴格落實責任制。高校要(want)認真排查梳理辦學中存在(exist)的(of)各類問題，特别是(yes)可能影響學校穩定的(of)突出(out)問題和(and)風險隐患，進一(one)步健全管理制度，建立責任清單。
 
　　教育行政部門要(want)加強綜合監管指導。主要(want)包括三方面内容：一(one)是(yes)落實屬地(land)監管職責。省級教育行政部門要(want)因地(land)制宜，創新監管方式和(and)手段，持續加強對本行政區域内網絡教育的(of)事中事後監管。二是(yes)建立協同聯動機制。省級教育行政部門之間、其他(he)主管部門和(and)教育行政部門之間要(want)建立規範管理協同聯動工作(do)機制，促進信息共享，形成工作(do)合力。三是(yes)加強質量監測評估。教育部将把試點高校網絡教育辦學情況納入質量常态監測和(and)高校評估範圍，适時(hour)開展檢查評估，對相關課程教學及考核質量進行抽測監督。對學校辦學中存在(exist)教學過程缺失、教學秩序混亂、考試管理不(No)規範、教育質量低下等問題，将依法依規依紀視情節進行處理，并對相關責任人(people)進行問責。
 
　　問：下一(one)步如何推進《通知》的(of)貫徹落實？
 
　　答：爲(for)貫徹落實好《通知》要(want)求，下一(one)步，我(I)們(them)将重點做好以(by)下工作(do)：
 
　　一(one)是(yes)對标對表，細化落實方案。推動試點高校按照《通知》具體要(want)求，對本校網絡教育辦學定位、發展規劃、投入保障、質量保證措施等進行全面系統梳理，排查各類風險問題，健全管理制度，提出(out)可保證人(people)才培養質量、支撐高質量發展的(of)具體實施方案，按要(want)求報備有關材料。
 
　　二是(yes)協同聯動，強化綜合監管。督促省級教育行政部門創新監管方式手段，守土負責，落實好屬地(land)監管指導職責。推動建立省級教育行政部門之間協同聯動工作(do)機制，加強規範管理，形成齊抓共管的(of)工作(do)合力。
 
　　三是(yes)持續跟進，加強分類指導。采取多種方式，對各地(land)各校落實文件情況進行監督檢查和(and)分類指導，及時(hour)跟進了(Got it)解工作(do)推進情況，對有關典型做法和(and)有效經驗及時(hour)總結推廣，加大(big)宣傳力度，凝聚更大(big)共識。
 
　　四是(yes)研制标準，開展常态監測。會同教育督導部門和(and)評估部門，落實文件要(want)求，聯合開展專項調研檢查，視情組織教學質量抽測，組織有關專家研制評估指标和(and)工作(do)方案，适時(hour)啓動有關評估工作(do)。