教育部 國(country)家發展改革委 财政部關于(At)引導部分地(land)方普通本科高校向應用(use)型轉變的(of)指導意見 教發【2015】7号 - 中教未來(Come)

    各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、财政廳(局)，新疆生(born)産建設兵團教育局、發展改革委、财務局：

 爲(for)貫徹落實黨中央、國(country)務院關于(At)引導部分地(land)方普通本科高校向應用(use)型轉變（以(by)下簡稱轉型發展）的(of)決策部署，推動高校轉型發展，現提出(out)如下意見。

 一(one)、重要(want)意義

 當前，我(I)國(country)已經建成了(Got it)世界上(superior)最大(big)規模的(of)高等教育體系，爲(for)現代化建設作(do)出(out)了(Got it)巨大(big)貢獻。但随着經濟發展進入新常态，人(people)才供給與需求關系深刻變化，面對經濟結構深刻調整、産業升級加快步伐、社會文化建設不(No)斷推進特别是(yes)創新驅動發展戰略的(of)實施，高等教育結構性矛盾更加突出(out)，同質化傾向嚴重，畢業生(born)就業難和(and)就業質量低的(of)問題仍未有效緩解，生(born)産服務一(one)線緊缺的(of)應用(use)型、複合型、創新型人(people)才培養機制尚未完全建立，人(people)才培養結構和(and)質量尚不(No)适應經濟結構調整和(and)産業升級的(of)要(want)求。

 積極推進轉型發展，必須采取有力舉措破解轉型發展改革中頂層設計不(No)夠、改革動力不(No)足、體制束縛太多等突出(out)問題。特别是(yes)緊緊圍繞創新驅動發展、中國(country)制造2025、互聯網+、大(big)衆創業萬衆創新、“一(one)帶一(one)路”等國(country)家重大(big)戰略，找準轉型發展的(of)着力點、突破口，真正增強地(land)方高校爲(for)區域經濟社會發展服務的(of)能力，爲(for)行業企業技術進步服務的(of)能力，爲(for)學習者創造價值的(of)能力。各地(land)各高校要(want)從适應和(and)引領經濟發展新常态、服務創新驅動發展的(of)大(big)局出(out)發，切實增強對轉型發展工作(do)重要(want)性、緊迫性的(of)認識，擺在(exist)當前工作(do)的(of)重要(want)位置，以(by)改革創新的(of)精神，推動部分普通本科高校轉型發展。

 二、指導思想和(and)基本思路

 1.指導思想

 貫徹黨中央、國(country)務院重大(big)決策，主動适應我(I)國(country)經濟發展新常态，主動融入産業轉型升級和(and)創新驅動發展，堅持試點引領、示範推動，轉變發展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到(arrive)服務地(land)方經濟社會發展上(superior)來(Come)，轉到(arrive)産教融合校企合作(do)上(superior)來(Come)，轉到(arrive)培養應用(use)型技術技能型人(people)才上(superior)來(Come)，轉到(arrive)增強學生(born)就業創業能力上(superior)來(Come)，全面提高學校服務區域經濟社會發展和(and)創新驅動發展的(of)能力。

 2.基本思路

 ——堅持頂層設計、綜合改革。系統總結近年來(Come)高等教育和(and)職業教育改革的(of)成功經驗，增強改革的(of)系統性、整體性和(and)協調性。不(No)斷完善促進轉型發展的(of)政策體系，推動院校設置、招生(born)計劃、撥款制度、學校治理結構、學科專業設置、人(people)才培養模式、師資隊伍建設、招生(born)考試制度等重點難點領域的(of)改革。充分發揮評估評價制度的(of)導向作(do)用(use)，以(by)評促建、以(by)評促轉，使轉型高校的(of)教育目标和(and)質量标準更加對接社會需求、更加符合應用(use)型高校的(of)辦學定位。

 ——堅持需求導向、服務地(land)方。發揮政府宏觀調控和(and)市場機制作(do)用(use)，推進需求傳導式的(of)改革，深化産教融合、校企合作(do)，促進高校科學定位、特色發展，加強一(one)線技術技能人(people)才培養，促進畢業生(born)就業質量顯著提高，科技型創業人(people)才培養取得重大(big)突破，将一(one)批高校建成有區域影響力的(of)先進技術轉移中心、科技服務中心和(and)技術創新基地(land)。

 ——堅持試點先行、示範引領。轉型的(of)主體是(yes)學校。按照試點一(one)批、帶動一(one)片的(of)要(want)求，确定一(one)批有條件、有意願的(of)試點高校率先探索應用(use)型（含應用(use)技術大(big)學、學院）發展模式。充分發揮試點高校的(of)示範引領作(do)用(use)，激發高校轉型内生(born)動力活力，帶動更多地(land)方高校加快轉型步伐，推動高等教育改革和(and)現代職業教育體系建設不(No)斷取得新進展。

 ——堅持省級統籌、協同推進。轉型的(of)責任在(exist)地(land)方。充分發揮省級政府統籌權，根據區域經濟社會發展和(and)高等教育整體布局結構，制定轉型發展的(of)實施方案，加強區域内産業、教育、科技資源的(of)統籌和(and)部門之間的(of)協調,積極穩妥推進轉型發展工作(do)。

 三、轉型發展的(of)主要(want)任務

 3.明确類型定位和(and)轉型路徑。确立應用(use)型的(of)類型定位和(and)培養應用(use)型技術技能型人(people)才的(of)職責使命，以(by)産教融合、校企合作(do)爲(for)突破口，根據所服務區域、行業的(of)發展需求，找準切入點、創新點、增長點，制定改革的(of)時(hour)間表、路線圖。轉型高校要(want)結合“十三五”規劃編制工作(do)，切實發揚民主，通過廣泛的(of)思想動員，将學校類型定位和(and)轉型發展戰略通過學校章程、黨代會教代會決議的(of)形式予以(by)明确。

 4.加快融入區域經濟社會發展。建立合作(do)關系，使轉型高校更好地(land)與當地(land)創新要(want)素資源對接，與經濟開發區、産業聚集區創新發展對接，與行業企業人(people)才培養和(and)技術創新需求對接。積極争取地(land)方政府、行業企業支持，通過建設協同創新中心、工業研究院、創新創業基地(land)等載體和(and)科研、醫療、文化、體育等基礎設施共建共享，形成高校和(and)區域經濟社會聯動發展格局。圍繞中國(country)制造2025、“一(one)帶一(one)路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、區域特色優勢産業轉型升級、社會建設和(and)基本公共服務等重大(big)戰略，加快建立人(people)才培養、科技服務、技術創新、萬衆創業的(of)一(one)體化發展機制。

 5.抓住新産業、新業态和(and)新技術發展機遇。創新發展思路，增強把握社會經濟技術重大(big)變革趨勢的(of)能力，加強戰略謀劃和(and)布局，實現彎道超車。适應、融入、引領所服務區域的(of)新産業、新業态發展，瞄準當地(land)經濟社會發展的(of)新增長點，形成人(people)才培養和(and)技術創新新格局。促進新技術向生(born)産生(born)活廣泛滲透、應用(use)，推動“互聯網+”戰略在(exist)當地(land)深入推進，形成人(people)才培養和(and)技術創新新優勢。以(by)服務新産業、新業态、新技術爲(for)突破口，形成一(one)批服務産業轉型升級和(and)先進技術轉移應用(use)特色鮮明的(of)應用(use)技術大(big)學、學院。

 6.建立行業企業合作(do)發展平台。建立學校、地(land)方、行業、企業和(and)社區共同參與的(of)合作(do)辦學、合作(do)治理機制。校企合作(do)的(of)專業集群實現全覆蓋。轉型高校可以(by)與行業、企業實行共同組建教育集團，也可以(by)與行業企業、産業集聚區共建共管二級學院。建立有地(land)方、行業和(and)用(use)人(people)單位參與的(of)校、院理事會（董事會）制度、專業指導委員會制度，成員中來(Come)自于(At)地(land)方政府、行業、企業和(and)社區的(of)比例不(No)低于(At)50%。支持行業、企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、課程設置、人(people)才培養和(and)績效評價。積極争取地(land)方、行業、企業的(of)經費、項目和(and)資源在(exist)學校集聚，合作(do)推動學校轉型發展。

 7.建立緊密對接産業鏈、創新鏈的(of)專業體系。按需重組人(people)才培養結構和(and)流程，圍繞産業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群。通過改造傳統專業、設立複合型新專業、建立課程超市等方式，大(big)幅度提高複合型技術技能人(people)才培養比重。建立行業和(and)用(use)人(people)單位專家參與的(of)校内專業設置評議制度，形成根據社會需求、學校能力和(and)行業指導依法設置新專業的(of)機制。改變專業設置盲目追求數量的(of)傾向，集中力量辦好地(land)方（行業）急需、優勢突出(out)、特色鮮明的(of)專業。

 8.創新應用(use)型技術技能型人(people)才培養模式。建立以(by)提高實踐能力爲(for)引領的(of)人(people)才培養流程，率先應用(use)“卓越計劃”的(of)改革成果，建立産教融合、協同育人(people)的(of)人(people)才培養模式，實現專業鏈與産業鏈、課程内容與職業标準、教學過程與生(born)産過程對接。加強實驗、實訓、實習環節，實訓實習的(of)課時(hour)占專業教學總課時(hour)的(of)比例達到(arrive)30%以(by)上(superior)，建立實訓實習質量保障機制。擴大(big)學生(born)的(of)學習自主權，實施以(by)學生(born)爲(for)中心的(of)啓發式、合作(do)式、參與式教學，逐步擴大(big)學生(born)自主選擇專業和(and)課程的(of)權利。具有培養專業學位研究生(born)資格的(of)轉型高校要(want)建立以(by)職業需求爲(for)導向、以(by)實踐能力培養爲(for)重點、以(by)産學結合爲(for)途徑的(of)專業學位研究生(born)培養模式。工程碩士等有關專業學位類别的(of)研究生(born)教育要(want)瞄準産業先進技術的(of)轉移和(and)創新，與行業内領先企業開展聯合培養，主要(want)招收在(exist)科技應用(use)和(and)創新一(one)線有實際工作(do)經驗的(of)學員。

 9.深化人(people)才培養方案和(and)課程體系改革。以(by)社會經濟發展和(and)産業技術進步驅動課程改革，整合相關的(of)專業基礎課、主幹課、核心課、專業技能應用(use)和(and)實驗實踐課，更加專注培養學習者的(of)技術技能和(and)創新創業能力。認真貫徹落實《關于(At)深化高等學校創新創業教育改革的(of)實施意見》，将創新創業教育融入人(people)才培養全過程，将專業教育和(and)創業教育有機結合。把企業技術革新項目作(do)爲(for)人(people)才培養的(of)重要(want)載體，把行業企業的(of)一(one)線需要(want)作(do)爲(for)畢業設計選題來(Come)源，全面推行案例教學、項目教學。将現代信息技術全面融入教學改革，推動信息化教學、虛拟現實技術、數字仿真實驗、在(exist)線知識支持、在(exist)線教學監測等廣泛應用(use)，通過校校合作(do)、校企合作(do)聯合開發在(exist)線開放課程。

 10.加強實驗實訓實習基地(land)建設。按照工學結合、知行合一(one)的(of)要(want)求，根據生(born)産、服務的(of)真實技術和(and)流程構建知識教育體系、技術技能訓練體系和(and)實驗實訓實習環境。按照所服務行業先進技術水平，采取企業投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地(land)建設。引進企業科研、生(born)産基地(land)，建立校企一(one)體、産學研一(one)體的(of)大(big)型實驗實訓實習中心。統籌各類實踐教學資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作(do)高效的(of)專業類或跨專業類實驗教學平台。

 11.促進與中職、專科層次高職有機銜接。建立與普通高中教育、中等職業教育和(and)專科層次高等職業教育的(of)銜接機制。有條件的(of)高校要(want)逐步提高招收在(exist)職技術技能人(people)員的(of)比例，積極探索建立教育-就業“旋轉門”機制，爲(for)一(one)線技術技能人(people)才的(of)職業發展、終身學習提供有效支持。适當擴大(big)招收中職、專科層次高職畢業生(born)的(of)比例。制定多樣化人(people)才培養方案，根據學習者來(Come)源、知識技能基礎和(and)培養方向的(of)多樣性，全面推進模塊化教學和(and)學分制。

 12.廣泛開展面向一(one)線技術技能人(people)才的(of)繼續教育。瞄準傳統産業改造升級、新興産業發展和(and)新型城鎮化過程中一(one)線勞動者技術提升、技能深化、職業轉換、城市融入的(of)需求，大(big)力發展促進先進技術應用(use)、形式多樣、貼近需求的(of)繼續教育。主動承接地(land)方繼續教育任務，加強與行業和(and)領先企業合作(do)，使轉型高校成爲(for)地(land)方政府、行業和(and)企業依賴的(of)繼續教育基地(land)，成爲(for)适應技術加速進步的(of)加油站、順應傳統産業變革的(of)換乘站、促進新興産業發展的(of)人(people)才池。

 13.深化考試招生(born)制度改革。按照國(country)家考試招生(born)制度改革總體方案，積極探索有利于(At)技術技能人(people)才職業發展的(of)考試招生(born)制度。試點高校招收中、高等職業院校優秀應屆畢業生(born)和(and)在(exist)職優秀技術技能人(people)員，應當将技術技能測試作(do)爲(for)錄取的(of)主要(want)依據之一(one)，教育部制定有關考試招生(born)改革實施意見。試點高校考試招生(born)改革辦法應當報省級教育行政部門批準并以(by)省爲(for)單位報教育部備案。招生(born)計劃、方案、過程、結果等要(want)按有關規定向社會公開。

 14.加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。調整教師結構，改革教師聘任制度和(and)評價辦法，積極引進行業公認專才，聘請企業優秀專業技術人(people)才、管理人(people)才和(and)高技能人(people)才作(do)爲(for)專業建設帶頭人(people)、擔任專兼職教師。有計劃地(land)選送教師到(arrive)企業接受培訓、挂職工作(do)和(and)實踐鍛煉。通過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的(of)主動性、積極性。

 15.提升以(by)應用(use)爲(for)驅動的(of)創新能力。積極融入以(by)企業爲(for)主體的(of)區域、行業技術創新體系，以(by)解決生(born)産生(born)活的(of)實際問題爲(for)導向，廣泛開展科技服務和(and)應用(use)性創新活動，努力成爲(for)區域和(and)行業的(of)科技服務基地(land)、技術創新基地(land)。通過校企合作(do)、校地(land)合作(do)等協同創新方式加強産業技術技能積累，促進先進技術轉移、應用(use)和(and)創新。打通先進技術轉移、應用(use)、擴散路徑，既與高水平大(big)學和(and)科研院所聯動，又與中職、專科層次高職聯動，廣泛開展面向中小微企業的(of)技術服務。

 16.完善校内評價制度和(and)信息公開制度。建立适應應用(use)型高校的(of)人(people)才培養、科學研究質量标準、内控體系和(and)評估制度，将學習者實踐能力、就業質量和(and)創業能力作(do)爲(for)評價教育質量的(of)主要(want)标準，将服務行業企業、服務社區作(do)爲(for)績效評價的(of)重要(want)内容，将先進技術轉移、創新和(and)轉化應用(use)作(do)爲(for)科研評價的(of)主要(want)方面。完善本科教學基本狀态數據庫，建立本科教學質量、畢業生(born)就業質量年度報告發布制度。

 四、配套政策和(and)推進機制

 17.落實省級政府統籌責任。各地(land)要(want)結合本地(land)本科高校的(of)改革意願和(and)辦學基礎，在(exist)充分評估試點方案的(of)基礎上(superior)确定試點高校。試點高校應綜合考慮民辦本科高校和(and)獨立學院。省級改革試點方案要(want)落實和(and)擴大(big)試點高校的(of)考試招生(born)、教師聘任聘用(use)、教師職務（職稱）評審、财務管理等方面的(of)自主權。

 18.加快推進配套制度改革。建立高校分類體系，實行分類管理，制定應用(use)型高校的(of)設置标準。制定應用(use)型高校評估标準，開展轉型發展成效評估，強化對産業和(and)專業結合程度、實驗實習實訓水平與專業教育的(of)符合程度、雙師型教師團隊的(of)比例和(and)質量、校企合作(do)的(of)廣度和(and)深度等方面的(of)考察，鼓勵行業企業等第三方機構開展質量評價。制定試點高校擴大(big)專業設置自主權的(of)改革方案，支持試點高校依法加快設置适應新産業、新業态、新技術發展的(of)新專業。支持地(land)方制定校企合作(do)相關法規制度和(and)配套政策。

 19.加大(big)對試點高校的(of)政策支持。通過招生(born)計劃的(of)增量傾斜、存量調整，支持試點高校符合産業規劃、就業質量高和(and)貢獻力強的(of)專業擴大(big)招生(born)。将試點高校“雙師雙能型”高水平師資培養納入中央和(and)地(land)方相關人(people)才支持項目。在(exist)國(country)家公派青年骨幹教師出(out)國(country)研修項目中适當增加試點高校選派計劃。支持試點高校開展與國(country)外同類高校合作(do)辦學，與教育援外、對外投資等領域的(of)國(country)家重大(big)戰略項目相結合走出(out)去辦學。充分發揮應用(use)技術大(big)學（學院）聯盟等作(do)用(use)，與國(country)外相應聯盟、協會開展對等合作(do)交流。

 20.加大(big)改革試點的(of)經費支持。各地(land)可結合實際情況，完善相關财政政策，對改革試點統籌給予傾斜支持，加大(big)對産業發展急需、技術性強、辦學成本高和(and)艱苦行業相關專業的(of)支持力度。建立以(by)結果爲(for)導向的(of)績效評價機制，中央财政根據改革試點進展和(and)相關評估評價結果，通過中央财政支持地(land)方高校發展等專項資金，适時(hour)對改革成效顯著的(of)省（區、市）給予獎勵。高校要(want)健全多元投入機制，積極争取行業企業和(and)社會各界支持，優化調整經費支出(out)結構，向教育教學改革、實驗實訓實習和(and)“雙師雙能型”教師隊伍建設等方面傾斜。積極創新支持方式，探索政府和(and)社會資本合作(do)（PPP）等模式，吸引社會投入。

 21.總結推廣改革試點典型經驗。在(exist)省級試點的(of)基礎上(superior)，總結梳理改革試點的(of)經驗和(and)案例，有計劃地(land)推廣一(one)批試點方案科學、行業企業支持力度較大(big)、實施效果顯著的(of)試點典型高校，并加大(big)政策和(and)經費支持力度。教育、發展改革、财政等部門共同建立跟蹤檢查和(and)評估制度。

 22.營造良好改革氛圍和(and)輿論環境。加強對轉型發展高校各級領導幹部和(and)廣大(big)師生(born)員工的(of)思想教育和(and)政策宣傳，舉辦轉型試點高校領導幹部專題研修班和(and)師資培訓班，堅定改革信心，形成改革合力。廣泛動員各部門、專家學者和(and)用(use)人(people)單位參與改革方案的(of)設計和(and)政策研究。組織新聞媒體及時(hour)宣傳報道試點經驗。

 根據本意見精神，教育部、發展改革委、财政部建立協調工作(do)機制，加強對轉型發展工作(do)的(of)指導。

教育部 國(country)家發展改革委 财政部

2015年10月21日