國(country)務院辦公廳關于(At)深化高等學校創新創業教育改革的(of)實施意見 國(country)辦發〔2015〕36号 - 中教未來(Come)

 各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國(country)務院各部委、各直屬機構：

 深化高等學校創新創業教育改革，是(yes)國(country)家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的(of)迫切需要(want)，是(yes)推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生(born)更高質量創業就業的(of)重要(want)舉措。黨的(of)十八大(big)對創新創業人(people)才培養作(do)出(out)重要(want)部署，國(country)務院對加強創新創業教育提出(out)明确要(want)求。近年來(Come)，高校創新創業教育不(No)斷加強，取得了(Got it)積極進展，對提高高等教育質量、促進學生(born)全面發展、推動畢業生(born)創業就業、服務國(country)家現代化建設發揮了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。但也存在(exist)一(one)些不(No)容忽視的(of)突出(out)問題，主要(want)是(yes)一(one)些地(land)方和(and)高校重視不(No)夠，創新創業教育理念滞後，與專業教育結合不(No)緊，與實踐脫節；教師開展創新創業教育的(of)意識和(and)能力欠缺，教學方式方法單一(one)，針對性實效性不(No)強；實踐平台短缺，指導幫扶不(No)到(arrive)位，創新創業教育體系亟待健全。爲(for)了(Got it)進一(one)步推動大(big)衆創業、萬衆創新，經國(country)務院同意，現就深化高校創新創業教育改革提出(out)如下實施意見。

 一(one)、總體要(want)求

 （一(one)）指導思想

 全面貫徹黨的(of)教育方針，落實立德樹人(people)根本任務，堅持創新引領創業、創業帶動就業，主動适應經濟發展新常态，以(by)推進素質教育爲(for)主題，以(by)提高人(people)才培養質量爲(for)核心，以(by)創新人(people)才培養機制爲(for)重點，以(by)完善條件和(and)政策保障爲(for)支撐，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合，加快培養規模宏大(big)、富有創新精神、勇于(At)投身實踐的(of)創新創業人(people)才隊伍，不(No)斷提高高等教育對穩增長促改革調結構惠民生(born)的(of)貢獻度，爲(for)建設創新型國(country)家、實現“兩個(indivual)一(one)百年”奮鬥目标和(and)中華民族偉大(big)複興的(of)中國(country)夢提供強大(big)的(of)人(people)才智力支撐。

 （二）基本原則

 堅持育人(people)爲(for)本，提高培養質量。把深化高校創新創業教育改革作(do)爲(for)推進高等教育綜合改革的(of)突破口，樹立先進的(of)創新創業教育理念，面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐，促進學生(born)全面發展，提升人(people)力資本素質，努力造就大(big)衆創業、萬衆創新的(of)生(born)力軍。

 堅持問題導向，補齊培養短闆。把解決高校創新創業教育存在(exist)的(of)突出(out)問題作(do)爲(for)深化高校創新創業教育改革的(of)着力點，融入人(people)才培養體系，豐富課程、創新教法、強化師資、改進幫扶，推進教學、科研、實踐緊密結合，突破人(people)才培養薄弱環節，增強學生(born)的(of)創新精神、創業意識和(and)創新創業能力。

 堅持協同推進，彙聚培養合力。把完善高校創新創業教育體制機制作(do)爲(for)深化高校創新創業教育改革的(of)支撐點，集聚創新創業教育要(want)素與資源，統一(one)領導、齊抓共管、開放合作(do)、全員參與，形成全社會關心支持創新創業教育和(and)學生(born)創新創業的(of)良好生(born)态環境。

 （三）總體目标

 2015年起全面深化高校創新創業教育改革。2017年取得重要(want)進展，形成科學先進、廣泛認同、具有中國(country)特色的(of)創新創業教育理念，形成一(one)批可複制可推廣的(of)制度成果，普及創新創業教育，實現新一(one)輪大(big)學生(born)創業引領計劃預期目标。到(arrive)2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融爲(for)一(one)體的(of)高校創新創業教育體系，人(people)才培養質量顯著提升，學生(born)的(of)創新精神、創業意識和(and)創新創業能力明顯增強，投身創業實踐的(of)學生(born)顯著增加。

 二、主要(want)任務和(and)措施

 （一(one)）完善人(people)才培養質量标準。

 制訂實施本科專業類教學質量國(country)家标準，修訂實施高職高專專業教學标準和(and)博士、碩士學位基本要(want)求，明确本科、高職高專、研究生(born)創新創業教育目标要(want)求，使創新精神、創業意識和(and)創新創業能力成爲(for)評價人(people)才培養質量的(of)重要(want)指标。相關部門、科研院所、行業企業要(want)制修訂專業人(people)才評價标準，細化創新創業素質能力要(want)求。不(No)同層次、類型、區域高校要(want)結合辦學定位、服務面向和(and)創新創業教育目标要(want)求，制訂專業教學質量标準，修訂人(people)才培養方案。

 （二）創新人(people)才培養機制。

 實施高校畢業生(born)就業和(and)重點産業人(people)才供需年度報告制度，完善學科專業預警、退出(out)管理辦法，探索建立需求導向的(of)學科專業結構和(and)創業就業導向的(of)人(people)才培養類型結構調整新機制，促進人(people)才培養與經濟社會發展、創業就業需求緊密對接。深入實施系列“卓越計劃”、科教結合協同育人(people)行動計劃等，多形式舉辦創新創業教育實驗班，探索建立校校、校企、校地(land)、校所以(by)及國(country)際合作(do)的(of)協同育人(people)新機制，積極吸引社會資源和(and)國(country)外優質教育資源投入創新創業人(people)才培養。高校要(want)打通一(one)級學科或專業類下相近學科專業的(of)基礎課程，開設跨學科專業的(of)交叉課程，探索建立跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人(people)才的(of)新機制，促進人(people)才培養由學科專業單一(one)型向多學科融合型轉變。

 （三）健全創新創業教育課程體系。

 各高校要(want)根據人(people)才培養定位和(and)創新創業教育目标要(want)求，促進專業教育與創新創業教育有機融合，調整專業課程設置，挖掘和(and)充實各類專業課程的(of)創新創業教育資源，在(exist)傳授專業知識過程中加強創新創業教育。面向全體學生(born)開發開設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的(of)必修課和(and)選修課，納入學分管理，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的(of)創新創業教育專門課程群。各地(land)區、各高校要(want)加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出(out)一(one)批資源共享的(of)慕課、視頻公開課等在(exist)線開放課程。建立在(exist)線開放課程學習認證和(and)學分認定制度。組織學科帶頭人(people)、行業企業優秀人(people)才，聯合編寫具有科學性、先進性、适用(use)性的(of)創新創業教育重點教材。

 （四）改革教學方法和(and)考核方式。

 各高校要(want)廣泛開展啓發式、讨論式、參與式教學，擴大(big)小班化教學覆蓋面，推動教師把國(country)際前沿學術發展、最新研究成果和(and)實踐經驗融入課堂教學，注重培養學生(born)的(of)批判性和(and)創造性思維，激發創新創業靈感。運用(use)大(big)數據技術，掌握不(No)同學生(born)學習需求和(and)規律，爲(for)學生(born)自主學習提供更加豐富多樣的(of)教育資源。改革考試考核内容和(and)方式，注重考查學生(born)運用(use)知識分析、解決問題的(of)能力，探索非标準答案考試，破除“高分低能”積弊。

 （五）強化創新創業實踐。

 各高校要(want)加強專業實驗室、虛拟仿真實驗室、創業實驗室和(and)訓練中心建設，促進實驗教學平台共享。各地(land)區、各高校科技創新資源原則上(superior)向全體在(exist)校學生(born)開放，開放情況納入各類研究基地(land)、重點實驗室、科技園評估标準。鼓勵各地(land)區、各高校充分利用(use)各種資源建設大(big)學科技園、大(big)學生(born)創業園、創業孵化基地(land)和(and)小微企業創業基地(land)，作(do)爲(for)創業教育實踐平台，建好一(one)批大(big)學生(born)校外實踐教育基地(land)、創業示範基地(land)、科技創業實習基地(land)和(and)職業院校實訓基地(land)。完善國(country)家、地(land)方、高校三級創新創業實訓教學體系，深入實施大(big)學生(born)創新創業訓練計劃，擴大(big)覆蓋面，促進項目落地(land)轉化。舉辦全國(country)大(big)學生(born)創新創業大(big)賽，辦好全國(country)職業院校技能大(big)賽，支持舉辦各類科技創新、創意設計、創業計劃等專題競賽。支持高校學生(born)成立創新創業協會、創業俱樂部等社團，舉辦創新創業講座論壇，開展創新創業實踐。

 （六）改革教學和(and)學籍管理制度。

 各高校要(want)設置合理的(of)創新創業學分，建立創新創業學分積累與轉換制度，探索将學生(born)開展創新實驗、發表論文、獲得專利和(and)自主創業等情況折算爲(for)學分，将學生(born)參與課題研究、項目實驗等活動認定爲(for)課堂學習。爲(for)有意願有潛質的(of)學生(born)制定創新創業能力培養計劃，建立創新創業檔案和(and)成績單，客觀記錄并量化評價學生(born)開展創新創業活動情況。優先支持參與創新創業的(of)學生(born)轉入相關專業學習。實施彈性學制，放寬學生(born)修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。設立創新創業獎學金，并在(exist)現有相關評優評先項目中拿出(out)一(one)定比例用(use)于(At)表彰優秀創新創業的(of)學生(born)。

 （七）加強教師創新創業教育教學能力建設。

 各地(land)區、各高校要(want)明确全體教師創新創業教育責任，完善專業技術職務評聘和(and)績效考核标準，加強創新創業教育的(of)考核評價。配齊配強創新創業教育與創業就業指導專職教師隊伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人(people)等各行各業優秀人(people)才，擔任專業課、創新創業課授課或指導教師，并制定兼職教師管理規範，形成全國(country)萬名優秀創新創業導師人(people)才庫。将提高高校教師創新創業教育的(of)意識和(and)能力作(do)爲(for)崗前培訓、課程輪訓、骨幹研修的(of)重要(want)内容，建立相關專業教師、創新創業教育專職教師到(arrive)行業企業挂職鍛煉制度。加快完善高校科技成果處置和(and)收益分配機制，支持教師以(by)對外轉讓、合作(do)轉化、作(do)價入股、自主創業等形式将科技成果産業化，并鼓勵帶領學生(born)創新創業。

 （八）改進學生(born)創業指導服務。

 各地(land)區、各高校要(want)建立健全學生(born)創業指導服務專門機構，做到(arrive)“機構、人(people)員、場地(land)、經費”四到(arrive)位，對自主創業學生(born)實行持續幫扶、全程指導、一(one)站式服務。健全持續化信息服務制度，完善全國(country)大(big)學生(born)創業服務網功能，建立地(land)方、高校兩級信息服務平台，爲(for)學生(born)實時(hour)提供國(country)家政策、市場動向等信息，并做好創業項目對接、知識産權交易等服務。各地(land)區、各有關部門要(want)積極落實高校學生(born)創業培訓政策，研發适合學生(born)特點的(of)創業培訓課程，建設網絡培訓平台。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的(of)教育培訓機構、行業協會、群團組織、企業聯合開發創業培訓項目。各地(land)區和(and)具備條件的(of)行業協會要(want)針對區域需求、行業發展，發布創業項目指南，引導高校學生(born)識别創業機會、捕捉創業商機。

 （九）完善創新創業資金支持和(and)政策保障體系。

 各地(land)區、各有關部門要(want)整合發展财政和(and)社會資金，支持高校學生(born)創新創業活動。各高校要(want)優化經費支出(out)結構，多渠道統籌安排資金，支持創新創業教育教學，資助學生(born)創新創業項目。部委屬高校應按規定使用(use)中央高校基本科研業務費，積極支持品學兼優且具有較強科研潛質的(of)在(exist)校學生(born)開展創新科研工作(do)。中國(country)教育發展基金會設立大(big)學生(born)創新創業教育獎勵基金，用(use)于(At)獎勵對創新創業教育作(do)出(out)貢獻的(of)單位。鼓勵社會組織、公益團體、企事業單位和(and)個(indivual)人(people)設立大(big)學生(born)創業風險基金，以(by)多種形式向自主創業大(big)學生(born)提供資金支持，提高扶持資金使用(use)效益。深入實施新一(one)輪大(big)學生(born)創業引領計劃，落實各項扶持政策和(and)服務措施，重點支持大(big)學生(born)到(arrive)新興産業創業。有關部門要(want)加快制定有利于(At)互聯網創業的(of)扶持政策。

 三、加強組織領導

 （一(one)）健全體制機制。

 各地(land)區、各高校要(want)把深化高校創新創業教育改革作(do)爲(for)“培養什麽人(people)，怎樣培養人(people)”的(of)重要(want)任務擺在(exist)突出(out)位置，加強指導管理與監督評價，統籌推進本地(land)本校創新創業教育工作(do)。各地(land)區要(want)成立創新創業教育專家指導委員會，開展高校創新創業教育的(of)研究、咨詢、指導和(and)服務。各高校要(want)落實創新創業教育主體責任，把創新創業教育納入改革發展重要(want)議事日程，成立由校長任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人(people)參加的(of)創新創業教育工作(do)領導小組，建立教務部門牽頭，學生(born)工作(do)、團委等部門齊抓共管的(of)創新創業教育工作(do)機制。

 （二）細化實施方案。

 各地(land)區、各高校要(want)結合實際制定深化本地(land)本校創新創業教育改革的(of)實施方案，明确責任分工。教育部屬高校需将實施方案報教育部備案，其他(he)高校需報學校所在(exist)地(land)省級教育部門和(and)主管部門備案，備案後向社會公布。

 （三）強化督導落實。

 教育部門要(want)把創新創業教育質量作(do)爲(for)衡量辦學水平、考核領導班子的(of)重要(want)指标，納入高校教育教學評估指标體系和(and)學科評估指标體系，引入第三方評估。把創新創業教育相關情況列入本科、高職高專、研究生(born)教學質量年度報告和(and)畢業生(born)就業質量年度報告重點内容，接受社會監督。

 （四）加強宣傳引導。

 各地(land)區、各有關部門以(by)及各高校要(want)大(big)力宣傳加強高校創新創業教育的(of)必要(want)性、緊迫性、重要(want)性，使創新創業成爲(for)管理者辦學、教師教學、學生(born)求學的(of)理性認知與行動自覺。及時(hour)總結推廣各地(land)各高校的(of)好經驗好做法，選樹學生(born)創新創業成功典型，豐富宣傳形式，培育創客文化，努力營造敢爲(for)人(people)先、敢冒風險、寬容失敗的(of)氛圍環境。

國(country)務院辦公廳

2015年5月4日