2016年春季開學工作(do)專項督導報告 - 中教未來(Come)

 爲(for)确保春季開學和(and)“兩會”期間教育系統安全穩定，國(country)務院教育督導委員會辦公室2月19日印發通知，會同公安部在(exist)全國(country)組織開展2016年春季開學專項督導工作(do)。2月25日至3月3日，在(exist)各地(land)全面自查的(of)基礎上(superior)，采取由教育部黨組成員帶隊重點督查、省級教育及公安部門交叉督查的(of)方式，對全國(country)31個(indivual)省份和(and)新疆兵團開學條件保障、規範辦學行爲(for)、校園安全管理、校車安全管理、中小學校舍安全管理和(and)食品安全等6大(big)項17方面的(of)情況進行實地(land)督查。此次督查還邀請了(Got it)人(people)民日報、《中國(country)教育報》、中國(country)教育電視台等相關媒體記者參加，并首次通過網絡調研測評群衆滿意度。有關情況如下：

 一(one)、各地(land)開學工作(do)情況

 各地(land)各校高度重視開學工作(do)，部署及時(hour)，組織有力，重點突出(out)，積極落實開學條件保障，全面排查學校安全隐患，嚴格規範辦學行爲(for)。總體上(superior)看，開學各項工作(do)平穩有序紮實推進，新學期教育教學開局良好。

 （一(one)）周密部署，條件保障有力。一(one)是(yes)早謀劃早部署，師生(born)按時(hour)返崗返校。各地(land)普遍在(exist)春節前後作(do)出(out)專門部署，對開學工作(do)提出(out)明确要(want)求。北京寒假前召開中小學領導幹部會議，對假期安全、教師教研、開學準備等工作(do)做了(Got it)全面部署和(and)統籌安排，并要(want)求各校提早完成新學期工作(do)計劃制定、安全衛生(born)檢查等各項準備工作(do)。上(superior)海16個(indivual)區縣均在(exist)寒假前對所有學校的(of)安全隐患進行排查，建立問題清單制度，利用(use)寒假集中組織力量進行整改。新疆兵團采取家訪、電話、短信、微信等方式通知提醒師生(born)按時(hour)到(arrive)校，各級各類學校師生(born)準時(hour)到(arrive)校率達99.6%以(by)上(superior)。二是(yes)切實改善條件，不(No)斷提升辦學保障水平。各地(land)加大(big)投入力度，不(No)斷改善學校辦學條件。湖南衡陽市投入7億元啓動消除“大(big)班額”計劃，增加教學班700多個(indivual)，學位3萬多個(indivual)。江蘇大(big)力推進義務教育薄弱學校改造工作(do)，加固改造、新建重建中小學校舍436萬平方米，中小學校舍綜合防災能力得到(arrive)顯著提升。三是(yes)足額落實經費，保證村小和(and)教學點正常運轉。各地(land)加強省級統籌，落實投入責任，切實提高村小和(and)教學點運轉水平。四川安排補助資金3.5億元，對學生(born)規模不(No)足100人(people)的(of)村小和(and)教學點按100人(people)核定公用(use)經費。廣東清遠市對學生(born)規模不(No)足100人(people)的(of)村小和(and)教學點按照正常生(born)均1.2-4倍的(of)标準核撥公用(use)經費，有效保證了(Got it)學校的(of)正常運轉。四是(yes)落實資助政策，确保學生(born)不(No)因貧失學。各地(land)建立起覆蓋各個(indivual)學段的(of)學生(born)資助政策體系，從制度上(superior)保障“不(No)讓一(one)個(indivual)學生(born)因家庭經濟困難而失學”。江蘇對普通高中所有建檔立卡的(of)家庭經濟困難學生(born)免除學費，實現全省中等職業教育免學費全覆蓋。上(superior)海理工大(big)學寒假前發放一(one)次臨時(hour)補助68萬元，發放路費補助17萬元。福建福安市實施農村寄宿制學校“368”惠生(born)工程，即在(exist)省級補助基礎上(superior)，市級給予食堂每人(people)每年300元補助、給予中小學新生(born)每人(people)600元生(born)活用(use)品補助、給予寄宿生(born)每人(people)每天8元夥食補助，實現寄宿生(born)就學“零負擔”，全市32所學校4329名寄宿生(born)受益。

 （二）多措并舉，築牢安全防線。一(one)是(yes)加強建設，夯實安全防範基礎。各地(land)各校牢記“防範勝于(At)救災”的(of)道理，不(No)斷提升人(people)防、物防、技防建設水平。貴州在(exist)全省校園周邊建立治安崗亭9489個(indivual)，校園警務室4769個(indivual)，校園周邊每日巡邏警力6000餘人(people)，群防群治力量3000餘人(people)。河北建立“學校安全隐患管理系統平台”，用(use)信息化網絡手段管控全省所有學校的(of)隐患排查整治工作(do)。武漢大(big)學完成前三期校園視頻監控系統建設工作(do)，共安裝監控探頭2800餘個(indivual)。天津理工大(big)學學生(born)宿舍實行封閉式管理，全憑校園一(one)卡通進出(out)，确保了(Got it)學校安全。二是(yes)綜合治理，淨化校園周邊安全環境。各地(land)各校以(by)深化平安校園建設爲(for)抓手，切實解決影響學校安全的(of)突出(out)治安問題。雲南強化警校聯動，公安、教育開展校園周邊巡邏防控，确保重要(want)地(land)段、重點時(hour)段校園周邊治安處于(At)可控狀态。廣東多部門聯合，對校園内外涉校不(No)穩定因素、矛盾糾紛、校園周邊防控情況進行全面排查，尤其是(yes)對可能影響全國(country)“兩會”安全穩定的(of)涉校重點人(people)員做好跟蹤管控措施。貴州全面清查校園周邊黑網吧、“黃賭毒”等治安亂點，清查各類違法攤點，收繳管制刀具，維護校園周邊良好的(of)治安環境。三是(yes)加強研判，突出(out)重點領域安全防治。各地(land)各校加強研判，突出(out)重點領域整治，努力降低安全事故發生(born)率和(and)傷亡人(people)數。重慶建立學生(born)密集區域值守制度，确保上(superior)下學期間樓梯間、校門有人(people)值守，避免發生(born)校園擁擠踩踏事件。浙江建立和(and)完善校園食品安全監督長效機制，以(by)學校食堂、學校商店食品安全和(and)學校飲用(use)水安全爲(for)重點，大(big)力推行校園食品可追溯制度、食堂食品安全監督量化分級管理和(and)“五常法”管理模式，提升校園商店經營管理質量。山西及時(hour)了(Got it)解學生(born)思想動向，及時(hour)排查化解學生(born)之間矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上(superior)防範校園暴力和(and)校園欺淩行爲(for)。福建健全完善中小學校舍安全隐患排查台賬制度、報務制度和(and)挂牌督辦制度，做到(arrive)隐患整改措施、責任、資金、時(hour)限、預案“五落實”。山東深入開展火災隐患排查整治，全面消除中小學宿舍明火取暖現象。四是(yes)協調聯動，加大(big)校車安全監管力度。各地(land)充分發揮校車安全管理工作(do)協調機制作(do)用(use)，切實保護中小學生(born)和(and)幼兒上(superior)下學安全，堅決避免重大(big)校車安全事故發生(born)。湖南建立校車基礎信息統計和(and)材料報送制度，每月對全省校車違法運營情況進行通報。山東各學校開學前協調公安交警、校車公司等有關單位對所有校車統一(one)檢修、試運行。甘肅定期對校車駕駛人(people)進行安全教育，組織集中學習交通法律法規，請交通警察講解典型案例，深刻剖析違法駕駛行爲(for)的(of)危害性，增強駕駛員的(of)安全意識。五是(yes)深化安全教育，增強自救自護能力。各地(land)各校采取多種形式，廣泛開展安全教育，幫助廣大(big)學生(born)樹立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。湖南印制《珍愛生(born)命，遠離溺水——一(one)名老水警的(of)忠告》挂圖，發放至全省每一(one)所中小學校的(of)每一(one)個(indivual)班級，并全部張貼上(superior)牆。福建結合中小學生(born)安全教育日等重要(want)時(hour)間節點，組織開展“學生(born)帶法回家”主題演講活動、“百名法學家百場報告會”高校專場活動等一(one)系列形式多樣、内容豐富的(of)安全法制宣傳教育主題活動。新疆阿克蘇地(land)區積極組織防火、防震應急演練活動，并聯合街道、社區開展針對暴恐突發事件的(of)聯合應急演練。河南新鄉市組織學生(born)制作(do)一(one)份手抄報，繪出(out)家庭應急疏散示意圖，強化學生(born)安全意識。

 （三）嚴格管理，規範辦學行爲(for)。一(one)是(yes)保持高壓态勢，擴大(big)教育“三亂”治理成果。開學前後，各地(land)以(by)規範教育收費、推進減負增效等爲(for)重點，加大(big)對學校規範辦學行爲(for)的(of)督導力度。重慶教育亂收費辦公室向有關區縣和(and)學校下達書面督辦通知198件，處理違規責任人(people)57人(people)，清退違規收費189萬元。北京電影學院堅決禁止校内任何部門和(and)教職工舉辦或與社會辦學機構聯合舉辦藝術類專業考前輔導班。甯夏嚴禁公辦學校收取與入學挂鈎的(of)“返校費”、“贊助費”，并作(do)爲(for)“高壓線”納入對教育行政部門和(and)學校政績考核、行風評議指标，實行責任追究和(and)行政問責制，對違紀違規收費行爲(for)實行“零容忍”，發現一(one)起查處一(one)起。二是(yes)加強校服管理，确保師生(born)身體健康。各地(land)各校加快建立和(and)完善校服管理制度，發揮校服育人(people)和(and)審美功能，保障廣大(big)中小學健康成長。新疆建立師生(born)工裝校服質量監督溝通協調機制，多部門聯合開展中小學師生(born)工裝校服的(of)質量監督檢查工作(do)，全力保障師生(born)着裝安全和(and)身體健康。四川注重發揮專業部門作(do)用(use)，協調省質檢局對學生(born)服裝産品質量進行監督抽查，加強對學生(born)服裝産品質量的(of)監管。新疆兵團嚴格實行校服準入訂購制度和(and)招投标制度，各中小學在(exist)兵團學生(born)裝生(born)産準入企業中選擇中标企業，按照質優等價的(of)原則每三年訂購一(one)套學生(born)裝，超出(out)數量标準要(want)在(exist)學生(born)自願的(of)基礎上(superior)組織家長委員會選擇性訂購。三是(yes)強化挂牌督導，助力學校發展。各地(land)各校積極構建以(by)“責任督學挂牌督導”爲(for)抓手的(of)督導工作(do)新機制，促進中小學校的(of)規範辦學和(and)特色辦學。重慶建立督學責任區420個(indivual)，聘任中小學挂牌責任督學1389人(people)，在(exist)4896所中小學懸挂責任督學公示牌，建立學校督導辦公室2938個(indivual)，實現了(Got it)中小學責任督學挂牌督導全覆蓋，使教育監管重心下移和(and)關口前移，推動了(Got it)辦學行爲(for)的(of)不(No)斷規範。福建充分發揮責任區督導挂牌督導全覆蓋、常态化的(of)優勢，加強家校聯系，聽取群衆意見，化解社會矛盾，有效延伸教育管理的(of)觸角，提升了(Got it)有效服務教育和(and)學校中心工作(do)的(of)質量。四是(yes)積極創新，紮實推進校務公開制度。各地(land)各校把校務公開作(do)爲(for)促進依法治校和(and)規範管理，提高教育質量和(and)辦學效益的(of)重點工作(do)抓緊抓實，成果顯著。湖南衡陽市充分利用(use)家長QQ群、微信群做好校務信息公開和(and)收費公示工作(do)，方便廣大(big)師生(born)和(and)社會公衆及時(hour)獲取信息。甘肅嚴格執行校務公開和(and)教育收費公示制度，在(exist)醒目位置設置收費公示欄，做到(arrive)五公示：公示收費對象、标準、項目、文件号、舉報電話，做到(arrive)人(people)知人(people)曉，長年接受社會監督。

 （四）真督實查，社會滿意度高。一(one)是(yes)地(land)方自查全方位立體化無死角。各地(land)各校認真組織自查，全面梳理排查各項開學條件保障情況，建立問題清單，逐項及時(hour)解決。遼甯教育部門聯合公安、工商、行政執法等部門對學校開學工作(do)進行了(Got it)“拉網式”大(big)檢查，不(No)留隐患、不(No)留死角。河北各學校建立開學安全隐患排查整改台賬，結合摸底排查問題逐一(one)制定解決方案。貴州召開春季開學暨全省校園及周邊治安綜合治理視頻工作(do)會，對新學期開學各項工作(do)進行再安排再部署再要(want)求。二是(yes)重點督查敢于(At)較真敢于(At)碰硬。教育部黨組成員帶隊的(of)重點督查組認真貫徹落實延東副總理在(exist)國(country)務院教育督導委員會第三次會議上(superior)的(of)講話精神，敢于(At)擔當、敢于(At)較真、敢于(At)碰硬，輕車簡行直奔基層學校，深入一(one)線掌握真實情況，不(No)搞形式主義，不(No)走過場，直面指出(out)實地(land)督查發現的(of)問題，切實推動各地(land)春季開學工作(do)部署落實到(arrive)位。三是(yes)家長教師滿意程度較高。此次督查創新了(Got it)工作(do)方式，首次通過網絡對寒假補課、教輔材料征訂、校舍安全等社會普遍比較關注的(of)問題進行了(Got it)調研測評。全國(country)有10.66萬名學生(born)家長和(and)教師踴躍參與投票，綜合滿意度達95.4%。

 二、存在(exist)的(of)主要(want)問題

 從專項督導情況看，絕大(big)多數地(land)區和(and)學校春季開學工作(do)平穩順利、井然有序，但一(one)些地(land)區和(and)學校在(exist)校園安全、規範辦學、辦學條件方面仍然存在(exist)突出(out)問題和(and)薄弱環節。

 （一(one)）學校安全形勢依然嚴峻。部分學校安全基礎相對薄弱，有的(of)地(land)方和(and)學校安全意識淡薄、校内安全管理松弛，安全教育流于(At)形式，應急準備不(No)到(arrive)位。一(one)些地(land)方和(and)學校涉校安全監管有盲區，校外監管難度大(big)，學生(born)校外安全聯防聯控工作(do)機制亟待完善。部分地(land)區農村地(land)區使用(use)非法營運車輛、農用(use)車輛接送學生(born)幼兒上(superior)下學的(of)現象仍較爲(for)普遍，安全隐患較爲(for)突出(out)。一(one)些社會不(No)法分子把學校和(and)學生(born)作(do)爲(for)其報複社會、制造影響的(of)目标，惡意傷害、攻擊無辜學生(born)。近期一(one)些地(land)區相續發生(born)社會不(No)法人(people)員駕車沖撞、持刀砍殺學生(born)事件，令人(people)震驚和(and)痛心。

 （二）違規辦學行爲(for)依然存在(exist)。城區學校“大(big)班額”現象依然普遍，農村幼兒園“小學化”傾向依然明顯。實地(land)督查發現，部分地(land)區還存在(exist)66人(people)以(by)上(superior)的(of)超大(big)班額。網絡調研顯示，部分地(land)區較多學生(born)家長和(and)教師反映學校存在(exist)學生(born)集體補課行爲(for)和(and)教輔材料征訂超出(out)“一(one)教一(one)輔”等問題。一(one)些學校以(by)舉辦實驗班、特長班、強化班、創新班之名，行“快慢班”、“尖子班”之實，不(No)均衡編班，不(No)均衡配備科任教師。

 （三）基本辦學條件仍有短闆。區域、城鄉、校際之間辦學條件差距仍然較大(big)，“老、少、邊、窮、島”地(land)區辦學條件依然比較薄弱，農村寄宿制學校住宿條件有待進一(one)步提高，部分學校校舍存在(exist)結構性缺房問題，功能教室、生(born)活用(use)房、體育場地(land)不(No)能滿足基本需要(want)。大(big)城市進城務工人(people)員随遷子女就讀數量倍增，配套學校和(and)教育設施未能實現同步規劃、同步建設，基礎教育供需矛盾日益突出(out)，“入園難”“入學難”等問題極易反彈。

 三、督導意見

 各地(land)要(want)針對此次自查和(and)實地(land)督查中發現的(of)突出(out)問題，列出(out)問題清單，倒排時(hour)間表，采取有效措施加大(big)整改力度，盡快消除學校重大(big)安全隐患，嚴格規範辦學行爲(for)，改善薄弱學校辦學條件，進一(one)步促進教育公平，提高教育質量。

 （一(one)）進一(one)步加強警校聯動，提升學校安全綜合防控水平。一(one)是(yes)圍繞預防和(and)處理學校人(people)身傷害和(and)校園暴力兩個(indivual)主要(want)問題，構建完善有效的(of)中小學安全風險防控體系，實現中小學校園安全風險防控工作(do)的(of)常态化、規範化和(and)制度化。二是(yes)加強警校聯動，全面排查校園及周邊安全隐患，對發現的(of)不(No)穩定因素和(and)苗頭，有針對性地(land)做好防範應對工作(do)。三是(yes)構建網絡輿情良性溝通渠道，引導網絡輿情良性發展，加強對社會極端事件的(of)輿情監管，防止社會惡性效仿引起連鎖反應。四是(yes)深化安全教育和(and)應急演練，提高廣大(big)師生(born)的(of)安全意識和(and)自救自護能力。

 （二）進一(one)步規範辦學行爲(for)，切實解決人(people)民群衆關心的(of)難點問題。一(one)是(yes)切實加大(big)監督執紀問責力度，對違規違紀問題嚴查快辦，深入推進教育“三亂”治理工作(do)。二是(yes)深入推進督學責任區建設，全面落實責任督學挂牌督導工作(do)，重點對群衆關注的(of)熱點難點問題開展專項督導。三是(yes)擴大(big)優質教育資源的(of)覆蓋面，通過合理劃片、對口入學、陽光招生(born)等舉措緩解擇校熱，深化課程教學改革和(and)評價體系改革切實減輕學生(born)過重課業負擔。四是(yes)采取有效措施均衡師資配制，切實解決城鄉之間教師配置不(No)均，尤其是(yes)城鄉教師隊伍中高學曆、高職稱教師差異過大(big)問題。

 （三）進一(one)步聚焦精準扶貧，努力推動教育資源優化配置。一(one)是(yes)公共教育投入加大(big)向邊遠、貧困地(land)區傾斜力度，全面改善貧困地(land)區義務教育薄弱學校基本辦學條件，統籌加快城鄉義務教育學校标準化建設。二是(yes)科學規劃學校布局，加強新建住宅區配套學校建設，保障進城務工人(people)員随遷子女接受公辦義務教育的(of)權利。