2015年秋季開學工作(do)暨“護校安園”行動落實情況專項督導報告 - 中教未來(Come)

 一(one)、各地(land)學校安全工作(do)情況

 2015年以(by)來(Come)，各地(land)進一(one)步密切警校聯動，持續推進“護校安園”行動和(and)平安校園建設，堅持問題導向，按照教育部《關于(At)開展學校安全大(big)檢查 深化“打非治違”和(and)專項整治的(of)緊急通知》等文件要(want)求，深入開展以(by)危險化學品安全、消防安全、校車安全等爲(for)重點的(of)學校安全檢查，全面排查整治學校安全隐患，全國(country)學校總體上(superior)保持安全穩定。

 （一(one)）嚴格落實安全防範措施，學校安全基礎不(No)斷夯實。一(one)是(yes)提升學校“三防”建設水平。新疆按照每校不(No)少于(At)4名保安人(people)員的(of)标準充實中小學、幼兒園保安力量，每年拿出(out)1.7億元對地(land)州聘用(use)保安人(people)員進行補助。吉林中心校以(by)上(superior)學校均建有正規警務室和(and)門禁系統，配齊安全叉、橡膠棒等必要(want)的(of)安全防護和(and)應急處置裝備。黑龍江建立學校安全預警信息平台，今年以(by)來(Come)發出(out)緊急預警16次、信息4.6萬餘條。山東泰安市2015年上(superior)半年投入885萬元，爲(for)學校增配安保器械1260餘件，更換、增設高清視頻監控1360個(indivual)，452所學校實現與公安機關“110”報警系統聯網。江西南昌市西湖區采取政府購買服務方式，爲(for)轄區所有中小學校統一(one)配齊專職保安。二是(yes)強化校園周邊巡邏防控。甯夏教育部門和(and)公安機關密切配合，積極推進“護校安園”和(and)警務進校園工作(do)，上(superior)下學等重點時(hour)段基本做到(arrive)“見警察、見警車、見警燈”。貴州全省成立由校園周邊個(indivual)體戶、學生(born)家長和(and)村居委會組成的(of)3697支“護校隊”、4521支義務巡邏隊和(and)1466支應急小分隊，加強巡邏守護，有效防範和(and)制止“兩搶一(one)盜”、打架鬥毆等案件的(of)發生(born)。三是(yes)加大(big)校車安全管理力度。甘肅制定校車服務省級獎補辦法，2015年落實省級校車獎補資金6500萬元，同比增幅達460.4%。廣東建設全省校車監管平台，近2萬輛校車全部安裝衛星定位汽車行駛記錄儀。山東青島市每年提供1億元校車補貼，爲(for)400餘所學校開通專業校車線路3000餘條，惠及學生(born)12萬餘人(people)。

 （二）全面排查整治安全隐患，學校安全風險有所降低。各地(land)各校圍繞危險化學品安全、消防安全、校車安全、食品安全、校園安全、校舍安全及特種設備安全等重點領域，深入開展學校安全大(big)檢查。一(one)是(yes)細之又細抓排查。各地(land)各校對學校實驗室人(people)員培訓管理、有毒有害實驗用(use)品領用(use)、試驗用(use)廢棄危化品處置、實驗實施設備安全運行、實驗用(use)品倉庫通風設備維護等情況進行了(Got it)全面排查。9月初，重慶市、區、校三級聯動開展安全工作(do)大(big)檢查，共出(out)動檢查組1785個(indivual)，檢查人(people)員15627人(people)次，檢查學校7634所，排查出(out)學校安全隐患5696項，發現重大(big)隐患28項。貴州開展校園管制刀具檢查收繳專項行動，新學期開學以(by)來(Come)共清查學生(born)寝室8100餘間、檢查學生(born)91393人(people)，檢查校外出(out)租屋7750戶、個(indivual)體擺攤店712家，收繳管制刀具620把、鋼管196根、易燃物品197個(indivual)。四川泸州市對中小學幼兒園用(use)氣設施設備進行全覆蓋檢查，及時(hour)消除安全隐患19處。二是(yes)嚴之又嚴促整改。2015年以(by)來(Come)，新疆公安機關出(out)動警力83656人(people)次，化解涉校矛盾糾紛61起，督促整改校内安全隐患915處。廣西整改中小學校内安全隐患2835處，高校校内安全隐患323處。甯夏開展重大(big)火災隐患排查整治行動，消除火災隐患460餘處。遼甯丹東市在(exist)消防安全隐患排查整治中更換滅火器1706個(indivual)、應急照明242個(indivual)、疏散指示标識630個(indivual)。三是(yes)實之又實立制度。浙江實施“學生(born)安全千萬家”教師家訪活動，23萬多名教師在(exist)暑假前後走訪385萬餘名外來(Come)務工子女和(and)留守兒童家庭孩子。甯夏建立日重點巡查、旬崗位自查、月集中檢查的(of)隐患排查機制。遼甯建立學生(born)宿舍、教師周轉宿舍、食堂餐廳、實驗室及學校在(exist)建工程等校舍安全督查台賬，摸清底數、造冊登記、定期檢查。天津南開區制定危險化學品安全管理辦法，對危化品的(of)管理、儲存等方面做出(out)細化要(want)求。

 （三）深入開展學校安全教育，學生(born)自護能力得到(arrive)增強。一(one)是(yes)推動安全教育常态化。安徽推廣開學安全第一(one)課，結合新生(born)軍訓、班隊會等活動，多渠道對學生(born)開展安全教育，切實提高師生(born)防災避險能力。廣東惠州市實施“每周一(one)節課，每月一(one)主題”的(of)安全教育活動，不(No)斷提高學生(born)的(of)安全防範意識。山東博興縣實行每天1分鍾、每周末放學前5分鍾、放假前30分鍾的(of)“1530”安全教育工程，将安全教育常規化。二是(yes)提高安全教育參與度。河北建立學校安全教育平台，有近9000所學校開設安全課程、3萬名教師參與授課、96萬學生(born)參與學習，全省學生(born)溺水、交通、食品等安全事故較往年明顯降低。貴州積極組織中小學師生(born)及家長參加安全知識競賽，全省已有38萬名學生(born)、2.9萬名教師和(and)25萬名學生(born)家長參加活動。吉林遼源市建成全國(country)最大(big)的(of)集消防、交通、平安于(At)一(one)體的(of)體驗式教育館，讓學生(born)身臨其境接受安全教育。三是(yes)突出(out)安全教育針對性。暑假期間，甯夏全區各市、縣同步開展“珍愛生(born)命、預防溺水”主題宣傳活動，參加師生(born)7000餘人(people)，發放宣傳資料50多萬份，營造安全知識宣傳教育良好氛圍。浙江今年以(by)來(Come)先後開展水上(superior)交通進校園、電梯安全進校園、“告别交通陋習、倡導文明出(out)行”等主題教育活動，有針對性地(land)提高學生(born)安全防範意識和(and)自護自救能力。

 二、各地(land)秋季開學工作(do)情況

 開學工作(do)是(yes)教育系統一(one)項重要(want)的(of)常态化、基礎性工作(do)。總體上(superior)看，各地(land)普遍重視秋季開學工作(do)，認真貫徹教育部有關工作(do)部署，結合實際，提前安排，狠抓落實，各級各類學校開學工作(do)平穩有序，師生(born)按時(hour)返校，學校教育教學秩序保持正常。

 （一(one)）保基本，惠民生(born)，辦學條件保障水平不(No)斷提升。一(one)是(yes)不(No)斷加大(big)改善學校辦學條件力度。2015年以(by)來(Come)，重慶市新建城市配套學校41所，農村寄宿制學校119所，購置圖書339萬冊、課桌凳46.5萬套、計算機5.13萬台、教學儀器設備7.7萬件，中小學辦學條件标準化率提高到(arrive)85%。北京、上(superior)海、江蘇、浙江等地(land)和(and)新疆生(born)産建設兵團全面實現“寬帶網絡校校通”。新疆皮山縣在(exist)7月3日地(land)震後，利用(use)暑期加緊逐校開展校舍安全隐患排查和(and)抗震加固，确保每所學校按時(hour)開學，每名學生(born)按時(hour)入學。二是(yes)不(No)斷加大(big)教育惠民力度。雲南實現農村義務教育學生(born)營養膳食補助和(and)寄宿生(born)生(born)活補助兩個(indivual)全覆蓋，貴州、西藏、陝西、甘肅等地(land)将有農村學校的(of)縣都納入營養改善計劃試點範圍。廣州市花都區對困難家庭中小學生(born)、高中生(born)每人(people)每學年分别給予1000元和(and)1500元生(born)活資助，對首年入讀大(big)學的(of)困難家庭學生(born)實行本科5000元、專科4000元的(of)資助，杜絕因家庭經濟困難而失學的(of)情況。三是(yes)不(No)斷加大(big)教育經費保障力度。廣西啓動實施教育振興行動計劃和(and)八大(big)工程，計劃籌措1000億元以(by)上(superior)資金，新建1000所以(by)上(superior)學校，着力解決制約廣西教育發展的(of)瓶頸問題。山東提出(out)在(exist)“校舍标準化”、“全面改薄”等工程大(big)投入的(of)基礎上(superior)，再次安排20億元以(by)獎代補資金，用(use)兩年左右時(hour)間徹底解決城鎮大(big)班額問題。四川落實省級補助資金2.79億元，提高644所公辦普通高中學校辦學經費。

 （二）常查訪，多公開，學校辦學行爲(for)不(No)斷規範。一(one)是(yes)保持治理教育“三亂”高壓态勢。陝西嚴格規範教育收費行爲(for)，按照“一(one)經查實，先免職再追責”的(of)原則，在(exist)全省範圍進行重點督查。甯夏、貴州等地(land)通過明察暗訪形式嚴查有償家教行爲(for)，對違規補課教師形成有力震懾。廣東半年來(Come)開展明察暗訪35批次，查處教育亂收費案件7宗，處理違紀人(people)員14名，通報典型案例13宗，有效防止教育亂收費問題。河南焦作(do)市堅決取締“三無機構”，暑假期間取締無證幼兒園266個(indivual)、無證校外培訓機構358個(indivual)、無證午托部91個(indivual)。二是(yes)嚴格規範招生(born)行爲(for)。2015年秋季學期，浙江所有市縣義務教育公辦學校實現“零擇校”。廣東、遼甯嚴格中小學“免試就近入學”要(want)求，嚴禁學校組織任何形式的(of)招生(born)入學考試，嚴格控制班額，着力促進教育公平。四川成都市實現100%小學劃片入學，熱點學校進一(one)步擴大(big)劃片範圍，将優質教育資源惠及更多适齡兒童。三是(yes)大(big)力推行校務公開。各地(land)各校按照校務公開要(want)求，積極推進收費等信息公開公示。甘肅、海南各中小學、幼兒園均設立校務公開專欄及收費公示牌，對校服征訂等服務性收費、代收費等情況及時(hour)進行公示。湖南華容縣實施中小學陽光招生(born)，堅持招生(born)政策、招生(born)計劃、招生(born)範圍、招生(born)程序、招生(born)方式、錄取結果“六公開”，實現高中招生(born)錄取零失誤、零差錯、零投訴。

 （三）強保障，嚴管理，教師隊伍素質不(No)斷提高。一(one)是(yes)依法保障教師合法權益。甘肅将爲(for)連片特困地(land)區鄉村教師發放生(born)活補助列爲(for)省政府爲(for)民辦實事内容，落實鄉村教師補助資金2.03億元，爲(for)全省75個(indivual)貧困縣169332名中小學教師發放補助資金。重慶建立教師權益保護機制，建立教師定期體檢制度，實施鄉村教師崗位生(born)活補助制度，教師關愛力度不(No)斷加強。二是(yes)強化師德教風建設。浙江61位省級特色示範高中校長、書記發起倡議，呼籲全省高中校長踐行“不(No)違規招生(born)、不(No)違規補課、不(No)違規減少學生(born)參加高考的(of)選擇權”的(of)“三不(No)”宣言，共同營造風清氣正的(of)教育環境。陝西組建師德宣講團，赴市縣進行巡回宣講，樹立身邊的(of)典型和(and)标杆，以(by)生(born)動的(of)事例，教育引導廣大(big)教師學楷模、當先進。山西太原市開展以(by)“規範從教行爲(for)、弘揚高尚師德”爲(for)主題的(of)“三不(No)、三多、三認真”系列教育活動，取得良好效果。吉林長春市所有公辦在(exist)職教師均進入人(people)臉識别系統，智能識别參與有償補課教師，有效遏制教師有償補課現象。三是(yes)進一(one)步完善教師補充和(and)流動機制。各地(land)積極實施特崗計劃、公開招聘、人(people)才引進等教師補充機制，不(No)斷完善校長和(and)教師流動機制，推動教師資源合理配置。青海建立省級統籌規劃、統一(one)選拔鄉村教師的(of)補充機制，嚴把教師入口關，從源頭上(superior)提高教師質量，爲(for)鄉村學校補充2264名教師。山東淄博市張店區通過建立“優培+引進+支教”三維互動模式，開展城鄉校長、教師網狀互動交流，實現城鄉學校相互支持的(of)良好格局。

 三、存在(exist)的(of)主要(want)問題

 從督導情況看，絕大(big)多數地(land)區和(and)學校平穩、順利完成秋季開學工作(do)。但一(one)些地(land)區和(and)學校在(exist)保障師生(born)在(exist)校安全、保證學校規範辦學、改善辦學條件等方面，仍然存在(exist)一(one)些突出(out)困難和(and)問題。

 （一(one)）學校安全形勢仍然嚴峻。有的(of)地(land)方和(and)學校安全主體責任意識不(No)強，沒有真正把安全管理制度落到(arrive)實處。部分高校實驗用(use)危化品存儲倉庫存在(exist)隐患，實驗廢液處置面臨困難。仍有不(No)少中小學、幼兒園未實現封閉式管理，未配齊保安人(people)員及安全防護裝備。一(one)些學校安全管理措施和(and)學生(born)自我(I)保護教育缺失，校園欺淩、校園暴力事件時(hour)有發生(born)。少數校車逾期未報廢或逾期未檢驗，“黑校車”和(and)農用(use)車輛接送農村中小學生(born)、幼兒上(superior)下學的(of)問題仍然突出(out)，涉校涉生(born)車輛安全運行隐患較大(big)。

 （二）違規辦學現象仍然存在(exist)。縣域城區中小學校大(big)班額問題突出(out)。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料及在(exist)職教師有償補課等情況依然存在(exist)。有的(of)地(land)方學生(born)課業負擔依然較重，中小學生(born)的(of)書面作(do)業、練習試卷、教輔材料較多。學前教育小學化傾向依然存在(exist)，教育教學活動不(No)符合幼兒身心特點和(and)成長規律。

 （三）部分學校辦學條件沒有達到(arrive)底線要(want)求。部分地(land)區教育發展不(No)均衡、結構不(No)合理的(of)問題突出(out)，“老、少、邊、窮、島”地(land)區辦學條件比較薄弱。各地(land)在(exist)城鄉師資配備等方面仍然存在(exist)較大(big)差距，農村地(land)區學前教育專任教師、中小學音體美等學科教師嚴重短缺。

 四、督導意見

 各地(land)要(want)針對督導檢查中發現的(of)突出(out)問題，認真落實黨中央、國(country)務院各項指示精神和(and)教育部有關部署，結合自身實際，加大(big)落實整改力度，進一(one)步提高教育整體質量，促進教育公平。

 （一(one)）進一(one)步提升學校安全防控水平。一(one)是(yes)按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的(of)要(want)求，全面排查整治學校安全隐患，徹底堵住學校安全漏洞，确保師生(born)安全。二是(yes)按國(country)家規定落實學校安保人(people)員和(and)安全防護裝備，努力實現中小學校封閉式管理，嚴格外來(Come)人(people)員、車輛登記登記和(and)校内巡邏制度。三是(yes)強化警校聯動，深入推進平安建設和(and)“護校安園”行動，加快推動學校技防系統與公安機關視頻監控系統的(of)聯網工作(do)，确保重點地(land)段、重點時(hour)段校園周邊見警察、見警車、見警燈。四是(yes)突出(out)培養學生(born)自護自救能力的(of)主題，提高安全教育互動性、針對性和(and)實效性，實現安全教育課程化、安全演練常态化、安全管理制度化。

 （二）進一(one)步規範辦學行爲(for)。一(one)是(yes)繼續深化義務教育招生(born)入學改革，采取有效措施，合理規劃學校布局，着力解決城鎮化及學校布局調整過程中出(out)現的(of)大(big)班額現象和(and)農村偏遠地(land)區小規模學校辦學條件不(No)合格等問題。二是(yes)深入實施素質教育，嚴格執行課程計劃，落實中小學“減負”政策，科學安排學生(born)作(do)息時(hour)間，切實減輕學生(born)過重課業負擔。三是(yes)全面部署治理中小學違規補課及亂收費問題，繼續鞏固深化義務教育階段擇校亂收費問題治理成果，落實“一(one)科一(one)輔”政策，規範普通高中涉外辦學及收費行爲(for)。

 （三）進一(one)步均衡教育資源配置。一(one)是(yes)切實強化省級統籌，統籌落實項目資金、項目管理和(and)組織監督檢查，加快推進全面改善貧困地(land)區義務教育學校薄弱學校基本辦學條件工作(do)，促進義務教育學校标準化建設。二是(yes)加快制定完善省級鄉村教師支持計劃實施辦法，提高鄉村教師工資待遇，拓展鄉村教師交流和(and)補充渠道，加強鄉村教師培訓，努力縮小城鄉師資水平差距。